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改革开放以来新乡市引进外资的经验及教训

2008-06-20 15:56:13 作者：来源：互联网浏览次数：12 文字大小：【大】【中】【小】

改革开放以来，在邓小平理论的指导下，新乡市全面实施开发带动战略，全方位、多层次的对外开放格局逐渐形成，吸引外资的发展取得实效，利用外资工作对新乡市国民经济发展起到了推动作用，外商投资企业已成为全市经济发展的重要力量和新的经济增长点。
　　一、基本情况
　　新乡市地处中原，长期以农业、纺织、轻工、机械、电子为基础，经济欠发达，改革开放意识较弱，思想较保守。利用外资工作起步晚，始于1985年，批准的第一家外商独资企业是新乡新美拉链有限公司。吸引外资的发展，大体上经历了三个发展阶段。第一阶段为起步阶段，从1985年到1991年。在这阶段，主要是对对外开放、利用外资进行了积极的探索和实践，到1991年底共批准设立外商投资企业20家，协议投资总额2237.83万美元，合同外资1019.06万美元，注册资本2049.39万美元，出口创汇约100万美元。第二阶段，从1992年邓小平南巡开始到1996年。这一阶段，加大了招商引资力度，使利用外资工作得到了快速发展。五年间，共批准设立外商投资企业（含、港、台投资企业）327家。其中合资266家、合作26家、独资35家。项目投资总额8.9亿多美元，合同投资6亿多美元，外资到位1.98亿美元，安排就业人员18600人。出口创汇8982万美元。第三阶段,从1997——1999年。这一阶段为休整阶段。主要反映在1997——1998年，这两年由于受东南亚金融危机及受国家宏观经济政策调整的影响，尽管新批外商投资企业的数量和总投资额有所减少，但新乡市从加强已建外商投资企业管理入手，依法监督与检查，完善投资政策，努力改善投资环境，积极培育投资市场，寻求进一步发展。截止1999年底全市累计批准设立外商投资企业394家，投资总额10.38亿美元、合同外资6.2亿美元、已开业企业110家，实际利用外资3.2亿美元。开业的外商投资企业累计完成销售收入210亿元，出口创汇1.64亿美元，实现利税25.7亿元，安排就业人员2万余人。外商分布为：东南亚国家和地区占80%，欧、美国家占12%，欧美投资主要是华人投资。在批准的外商投资企业中总投资在1000万美元以上的有河南新中益电力有限公司等8家企业。涉及机械及专用设备制造业、纺织业、电子、电器制造等44个行业。主要出口产品为棉纺织品、机电产品、机械产品、化工产品等。1999年外商投资企业共实现销售收入46亿元，税收6.49亿元，其中有14家外商投资企业利税额超过150万元。新飞公司全年共销售冰箱（柜）135.5万台，销售收入21.7亿元，完成工业总产值24.5亿元，产量较上年增长50%，实现利税3.14亿元，利润增长16%；汤川精密机械金属有限公司、海伦颜料有限公司出口均增长50%以上。具体表现在：一批企业如新飞电器有限公司、TCL—美乐电子有限公司、新乡海伦颜料有限公司、华兰生物工程有限公司等具有同行业竞争优势、高科技含量的企业正在形成，外商投资企业为新乡经济的发展做出了突出贡献。
　　二、吸引外商投资的经验
　　纵观新乡市利用外资工作的发展，外商投资企业在新乡经济发展中发挥了十分重要的作用，已成为全市经济发展的重要力量和新的经济增长点。主要经验如下：
　　1．各级领导重视是做好利用外商投资工作的基础。自1985年以来，市委、市政府及有关部门先后出台了一系列引进外资的优惠政策和措施，特别是1998年市委、市政府又先后出台了《关于对企业实行重点保护的实施办法》（新发[1998]12号）、《关于提高利用外资质量和水平，进一步扩大对外开放的实施意见》（新发[1998]19号）、《关于进一步优化外商投资环境的若干意见》（新发[1998]20号）和《新乡市外商投诉处理规定》（新发[1998]142号），进一步促进了全市的对外开放。经过几年的努力使全市吸引外资的软、硬环境发生了很大变化。在软环境上，人们的改革开放意识已普遍树立，参与国际经济一体化竞争的意识与能力得到增强，各项服务逐渐与国际接规。在硬环境上，全市水、电、路、通讯和涉外宾馆等建设已基本适应了外商投资的需要，城市基础设施建设步伐加快，城市环境污染得到了有效的控制，绿化美化工程的实施，使城市更美更亮，新乡的城市变了，新乡的人也变了。
　　2.外资的引入弥补了全市建设资金的不足。1995年——1999年的五年中，外商实际投入资金3.2728亿美元。近年来实际利用外国政府贷款1831万美元，利用世行贷款1341.4万个特别提款权（约1880万美元），弥补了全市建设资金的不足。
　　3.外资的进入增加了全市的国内生产总值，增加了税收，提高了经济效益。特别是近五年，外商投资企业实现销售收入占到全市总额的20%；1999实现销售收入46亿元，在全市工业增加值中外商投资企业占43.8%，在全市本级财政收入中外商投资企业创造的占60%以上。以外商投资企业为主体的涉外税收（不包括海关税）逐年增多，分别为：1994年0.2亿元、1995年1.4亿元、1996年2.1亿元、1997年2.84亿元、1998年3.22亿元、1999年6.49亿元。涉外税收的增长远远高于内资企业的增长。
　　4.外资的进入增加了就业机会。据初步统计，我市在外商投资企业工作的在职职工2万余人。同时还为与其所相配套、相关联的上、下游企业和农户提供了更多的就业机会。
　　5.外资的进入提高了全市产品的技术水平和产品质量，提高了企业产品在国际、国内市场上的竞争能力。在全市外商投资企业中，利用外资改造国有老企业的项目占总项目数的60%以上，使企业取得了明显的经济效益，造就了一批有很强竞争能力和很高知名度的大企业。如河南新飞电器、海伦颜料、王牌陶瓷、荣祥织染、汤川精密、台硝化工、华兰生物等公司。
　　6.外资的进入带来了先进的管理经验，引入了先进的技术，促进了全市经济结构的调整和产品结构的优化。外资的进入带来了先进技术、工艺、设备和产品，推动了全市相关工业的技术进步，加快了全市产业结构和产品结构的调整步伐，使全市机械、电子、纺织、生物医药、建材、食品等许多行业的产品得到更新换代，且某些领域处于国内先进水平或填补了国家空白。如华兰生物工程有限公司的“静丙”项目填补了国家和河南的空白。1996年河南新飞电器有限公司率先建成国内生产规模最大（年产60万台）、具有九十年代世界先进水平的绿色环保型无氟冰箱生产线，开创了国内“绿色冰箱”的先河，产品投放市场后，立刻在全国掀起了一股强大的“绿色消费”浪潮，“新飞”成为中国冰箱行业的三强之一。我市的机械、纺织、食品、化工等行业，也因外资带进的先进技术、配方、工艺、设备而提高了产品的质量和档次。
　　7.外资的进入加快了我市经济与国际经济的融合与接轨，推动了新乡市外项型经济的发展。新乡市地处内地，外贸出口发展速度较为缓慢，近年来，我市外商投资企业出口稳步增长，1997年达到高峰，其分别为：1993年出口1230万美元、1994年出口1800万美元、1995年出口2613万美元、1997年出口2948万美元。由于受东南亚金融危机的影响，1998—1999两年出口有所减少，其分别为：1998年出口2831万美元、1999年出口1346万美元。以1999年外贸出口情况分析，全市外贸出口累积完成4785万美元，其中外商投资企业出口1346万美元，占全市出口产值的比重近三分之一。外商投资企业已成为全市外贸出口创汇的生力军之一，极大地促进了外向型经济和改革开放事业的发展。特别是河南新飞电器有限公司，面对即将“入世”的新形势，进一步加强质量管理，努力开拓国际市场，1999年与世界著名的跨国公司——美国通用电器（GE）公司达成合作意向，一举进入了跨国公司GE的世界销售网络，为新飞电器大批量进入国际市场奠定了坚实的基础。1999年我市机电产品出口的比重由1998年的27%上升到36%。新飞电器、汤川精密两家公司已在全市机电产品出口中占有重要地位。1999年河南新飞电器有限公司出口电冰箱（柜）5.6万台，通过与美国GE公司的合作，2000年1——6月出口电冰箱（柜）10.78万台，较去年同期增加9.53万台；出口额增加585.79万美元。
　　8.外资的进入推动了我市经济体制的改革和市场机制的形成，促进了人们思想的解放和观念的更新。外商投资企业采用国际上通用的企业组织形式，按照市场经济通用的办法进行管理，带进了市场机制和竞争机制。一方面加速了国内市场和国际市场的融合。另一方面又促进了资本、劳动力、技术、信息等生产要素的形成和发育，推动了生产力的发展，加速了我市经济市场化的进程。同时还推进了宏观管理体制的法制化和规范化，为建立和完善社会主义市场经济体制提供了有益的借鉴。更重要的是，促进了人们思想观念的转变，使人们的日常生活方式和观念在不知不觉中发生了巨大的变化。过去认识不到的，现在认识到了；过去不接受的，现在接受了。“发展才是硬道理”，也在全市人民心中深深扎下了根，到“外企”工作已成为时尚。
　　三、引进外资的教训
　　虽然新乡市在利用外资方面取得了一定的成绩，但是我们清醒地看到，在全市利用外资工作中还存在不少突出的问题，主要表现在外商投资结构不尽合理，具体表现为五多五少。“短平快”的一般加工项目多，高水平、大规模的精加工项目少；低水平重复项目多，“高精尖”项目少；劳动密集型项目多，农业、能源、交通等基础项目少；中小投资者多，大财团、跨国公司投资少；东南亚和港、澳、台地区投资者多，欧、美投资者少。因此，我们不仅要总结成功的经验，而且要看到差距和不足，看到存在问题的严重性和迫切感，认真总结引进外资工作的教训。
　　引进外资工作必须注重投资环境建设，尤其要注重投资软环境的建设。对于外商投资者而言，投资最讲究的是回报。投资地硬环境（水、电、路、通讯设施和涉外宾馆）的发展和建设是不可少的，但软环境的建设更为重要。由于我市的地理位置、历史环境，决定了人们的思想观念。长期以来，人们习惯于区域经济的小农意识，思想保守，畏难情绪严重。觉得不熟悉外国的情况，害怕外资来后使自己的既得利益减少；更有甚者有些地方、部门，为适应改革开发的形势、出政绩，搞些不切实际的外资项目，甚至当外资到位后，却以多种原因、借口阻止外商投资企业的发展，迫使外资退出。如我市所辖经济欠发达的延津县，几年来先后成立了河南吉利食品有限公司等12家三资企业。由于受思想观念及客观因素的影响，至今未有一家企业正式生产；卫辉市内的卫辉达贝纸品有限公司，外方资金到位后，中方却重重设阻，找原因不与其合作，迫使外方退出；新乡承弘曜钢珠有限公司，外方因企业内在因素不理想而主动退出......这些行为，这种思想不改变，畏首畏尾，消极观望，故步自封，企业就很难通过引进外资参与国际市场竞争；地方上就很难通过引进外资而借鸡生蛋，取得经济的大发展。
　　对于外商投资企业“重办轻管”，缺乏有效而大胆的管理。从我市引进外资的实际情况分析：吸引外资只是第一步，办好外商投资企业才是真正的目的。虽然我市有河南新飞电器有限公司这样好的典型，但是绝大部分外商投资企业的经营管理却不得要领，经济效益差，甚至部分企业亏损。截止1999年底，在批准的394家外商投资企业中，因各种原因现仅有110家企业正常经营。据新乡市工商行政管理局统计；1999年底已为三资企业（不含带河南字头）颁发工商营业执照224家，其中已注销90家。另据1999年外商投资企业外汇年检报告反映：本次参加年检的外国投资企业共62家，占应参加年检单位数的24%，占已开业企业数的49%。在这62家企业中，有43家企业亏损，占参加年检企业的69%。可见，对于外商投资企业的管理是不可忽视的。如河南大西洋装饰织物有限公司曾是我市优秀外商投资企业，产品出口国外，由于其内部管理不善，又不适应市场的变化，加之企业经营长期以来依赖银行贷款，使昔日辉煌的企业，现已处于濒临破产的状态。以上情况反映出：新乡市外商投资企业的发展，从起步到高潮，到适应市场变化，这是质的变化。但是由于种种原因，部分企业不适应市场的变化，不注重企业的内部管理，不注重企业的自我约束和发展机制的建立，不注重名牌效应，最终将被市场无情的淘汰。这说明对于外商投资企业的管理已迫在眉睫。各级有关管理部门的管要从发展外商投资企业数量，向注重外商投资企业的质量、效益方向转变。一方面要使外商投资企业完全依照国际惯例操作，有灵活的经营运转机制，使外商有钱赚；另一方面要从实际出发，依法规范外商投资企业的行为，使外方有发展，我们也有发展，真正实现共同发展。
　　要发展外商投资企业，不仅需要有一只优秀的利用外资的队伍而且需要搞好项目库存建设。做好利用外资工作，发展外商投资企业，需要多方面的配合与支持，多学科的知识储备，需要有一批较强事业心、有独立工作能力、有较高政策水平和执行政策能力的高素质的人才队伍。人的因素决定以后，还需要有好的项目来吸引外商到新乡投资。近年的实践证明，我市引进外资工作发展不突出的原因之一是缺少有市场、有潜力、高技术含量、高附加值的大、中型项目。因此，要下功夫搞好项目库建设，把能够吸引外商的好项目，加以整理、包装，进入项目库。同时要积极利用各种有利条件，利用一切涉外关系，广泛宣传新乡。让新乡有待开发的好项目如：新乡市外贸轻工进出口公司与美国安福乐技术有限公司2亿元投资的高科技生物芯片的合作项目；华兰生物工程有限公司与香港亚洲保康有限公司的生物制药项目。若这两项高科技生物项目能顺利进行，将进一步推动新乡市引进外资工作的发展。

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